Отечественная история IX—XIX вв. - Александр Федулин

Именно при Екатерине II родилась легенда о мудром царе-преобразователе, прорубившем «окно в Европу» и открывшем страну влиянию западной культуры и цивилизации. На самом деле все обстояло не совсем так: несмотря на декоративные новшества, которые Петр ввел, вернувшись из Голландии (бритье, курение табака, ношение немецкого платья), никто не принимал царя как нарушителя традиций. Приглашение на службу иностранцев было делом обычным: еще с XIV в. на русскую службу принимали татар, а с XV в. – немцев. Но, как и в прежние времена, немцы получали хорошее жалованье, но к власти их не допускали. Русские люди, одетые в кафтаны и парики, оставались сами собой. Да и отношение царя к Европе было весьма прагматичным. Однажды он сказал приближенным: «Европа нам нужна на сто лет, а потом мы повернемся к ней задом». В целом все Петровские реформы были логическим продолжением реформаторской деятельности его предшественников – царя Алексея Михайловича, А. Ордин-Нащокина и В. Голицына. Да и проблемы он решал те же самые: основной трудностью внутренней политики оставались пассионарные окраины – Украина, Дон и Башкирия.

И все же реформы Петра оказались глубже, чем предыдущие, по своему влиянию на стереотипы поведения. На реформаторскую деятельность Петра I сильное влияние оказали идеи Декарта, Спинозы и Лейбница, особенно концепция человеческой природы государства и идея принудительного прогресса. Однако кроме западничества при Петре была продолжена в известной мере русская традиция XVII в. Придя к власти, боярская клика Нарышкиных могла управлять страной только одним известным на Руси способом – опираясь на верные войска и правительственных чиновников. Поэтому Русское государство представляло собой совокупность сословий, так или иначе связанных с государевой службой.

Государственные реформы Петра I. В 1694 г. прекратилось пожалование в думские чины, а в 1699 г. была создана Ближняя канцелярия. По мере усиления абсолютизма Боярская дума как узко сословный орган утрачивала свое значение и в начале XVIII в. исчезла. Сведения о ее заседаниях обрываются в 1704 г. Функции Думы на первых порах стала выполнять Консилия министров – совет начальников важнейших правительственных ведомств. А в 1711 г. Консилию сменил Сенат, при котором были введены должности обер-фискала и фискалов в целях негласного надзора за деятельностью госаппарата. Как высший орган управления Сенат сосредоточил в своих руках судебные, административные, законосовещательные функции, а также ведение дел коллегий и губерний.

В основе реформы государственных органов лежали принципы камерализма – учения о бюрократическом управлении, предполагавшем функциональность и коллегиальность управления, четкую регламентацию обязанностей чиновников и специализацию канцелярского труда, единообразие штатов и жалованья. В 1717—1721 гг. произошла постепенная замена 44 приказов 11 коллегиями во главе с президентами – Военной, Административной, Иностранных дел, Камер-коллегией (налоги), Штатс-коллегией (расходы), Ревизион-коллегией (контроль за доходами и расходами), Мануфактур-коллегией, Берг-коллегией (горное дело), Коммерц-коллегией (внешняя торговля), Вотчинной и Юстиц-коллегией. В 1718 г. был принят «Реестр коллегиям», определивший их штатные расписания. На правах коллегий действовали созданный в 1720 г. Главный магистрат и образованный в 1721 г. Синод. Порядок рассмотрения дел в коллегиях был разработан Генеральным регламентом коллегий 1720 г., согласно которому каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, четырех—пяти советников и четырех асессоров. В 1722 г. президенты коллегий были выведены из состава Сената, а при Сенате была введена должность генерал-прокурора (П.И. Ягужинский), а в коллегиях – должности прокуроров для гласного надзора за деятельностью последних.

Областная реформа 1708—1710 гг. образовала институт генерал-губернаторов и губернаторов: было создано восемь губерний (Московская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Сибирская, Архангелогородская, Ингерманландская), и губернаторы заменили упраздненные областные приказы. К 1719 г. структура областной администрации изменилась: вместо губернии основной единицей административного управления стала провинция (50 провинций во главе с воеводами). Губернии сохранялись, но во власти губернатора оставалось только управление губернским городом и командование войсками, а по остальным вопросам воеводы сносились непосредственно с коллегиями и Сенатом.

Проведенная в 1699—1700 гг. реформа городского управления привела к введению постов бургомистров, а в Москве – к созданию Ратуши (Бурмистерской палаты), выполнявшей функции казначейства. Городское самоуправление, не подчиняющееся воеводам на местах и приказам в центре, оплачивалось двойным окладным сбором (на местах земские избы). Из-за сопротивления городов двойному обложению правительство отказалось от этой меры, но объявило реформу обязательной в целях сбора налогов без затрат со стороны центра. В ходе второй городской реформы были созданы городские магистраты.

При Петре I дворянское звание могло быть привилегированным только тогда, когда его обладатель находился на государственной службе. 1 февраля 1721 г. царь подписал «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины», а 24 января 1722 г. закон о Табели был принят Сенатом. Принцип родовитости при назначении на государственную службу был окончательно заменен принципом выслуги. А за отказ от службы дворян лишали имений. С 8-го ранга по гражданской службе и с 14-го по военной давалось потомственное дворянство. Помимо старшинства рангов было и старшинство среди обладателей одного ранга по времени пожалования в него. Кроме того, при равенстве классов военные считались старше гражданских и придворных и только позднее утратили право старшинства в 1-м и 2-м классах.