Отечественная история IX—XIX вв. - Александр Федулин

Реформы государственного управления. В 1802—1809 гг. Сперанский принял активное участие в реформировании государственного аппарата, свидетельством чего являются многочисленные его записки и проекты: «Отрывок о комиссии Уложения», «О коренных законах государства», «Размышления о государственном устройстве империи», «Примечания о Сенате», «О постепенности усовершения общественного», «О силе общего мнения», «Еще нечто о свободе и рабстве» (1802); «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» (1803); «О духе правительства», «Об образе правления» (1804); «Введение к Уложению государственных законов», «Проект Уложения государственных законов Российской империи», «Краткое начертание государственного образования», «Общее обозрение всех преобразований и распределение их по временам» (1809).

«Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» была составлена по поручению самого царя, что стало первым шагом по приближению Сперанского к трону. В 1803– 1804 гг. Сперанский участвовал в работе Комиссии по составлению законов, которой руководил товарищ министра юстиции Н.Н. Новосильцев. Комиссия, мозгом которой был немецкий юрист Густав Розенкампф, проделала огромную подготовительную работу, но конкретных результатов не выдала. Поэтому после возвращения из Эрфурта император поручил Сперанскому, занявшему с 16 декабря 1808 г. пост товарища министра юстиции, разработать план государственных преобразований России. Сперанский вошел в состав новой Комиссии составления законов, а в 1809 г. возглавил ее^[4]. Уже в октябре 1809 г. «Введение к Уложению государственных законов» было предоставлено царю. Реформа предусматривала:

1) европеизацию российской государственной машины путем введения буржуазных норм и форм;

2) разделение властей (исполнительной, законодательной и судебной) при независимости судов и ответственности исполнительной власти перед законодательной;

3) деление центральных и местных учреждений на четыре уровня: Государственная дума – губернские – окружные и волостные думы; министерства – губернские – окружные и волостные управления; Сенат – губернские, окружные и волостные суды.

Государственная дума рассматривалась как представительный орган при императоре, к выборам в которую допускались представители среднего сословия (купцы, мещане и государственные крестьяне) на основе имущественного ценза, а сенаторы и министры назначались царем. Предусматривалось получение низшими слоями гражданских прав, но без политических, и постепенное освобождение крепостных без земли. Ни один закон не имел силы без рассмотрения в Государственной думе, но, с другой стороны, это уравновешивалось правом царя утверждать или отменять решения выборных органов. То есть программа Сперанского не нарушала прерогатив императора как самодержавного монарха. При императоре назначался Государственный совет для подготовки законов, утверждаемых императором. Но этот проект не был реализован в полной мере, за исключением учреждения 1 января 1810 г. Госсовета, преобразованного из Непременного совета. Новый орган состоял из общего собрания и четырех департаментов (законов, военного, гражданских и духовных дел, государственной экономии). Несколько позже был учрежден и пятый департамент по делам Царства Польского. Для организационной деятельности Госсовета была создана Государственная канцелярия во главе с госсекретарем, которым стал М.М. Сперанский. Также при Госсовете, в состав которого входили все министры, были созданы комиссии составления законов и прошений.

Этому были предпосланы две частные меры, имевшие внутреннюю связь с готовившимися реформами и определившие, какие чиновники требуются для новых правительственных учреждений. Так, 3 апреля 1809 г. был издан Указ о придворных званиях, согласно которому все придворные, носившие звание камергера и камер-юнкера, должны были в двухмесячный срок поступить на службу. Само же придворное звание обращалось в простое отличие, не соединенное с какими-либо служебными правами. Указ от 6 августа этого же года установил новый порядок производства в гражданские чины коллежского асессора (8-й класс) и статского советника (5-й класс). Новый Указ запретил производить в эти чины служащих, которые не имели свидетельства об окончании курса в одном из русских университетов или не выдержали в университете экзамена по установленной программе. Программа, прилагавшаяся к Указу, включала знания по русскому и одному из иностранных языков, естественного, римского и гражданского права, государственной экономии и уголовных законов. Кроме того, программа предусматривала основательное знакомство с российской историей и элементарные сведения из истории всеобщей, знания в области географии, математики и даже физики.

Манифестом от 8 сентября 1802 г. было учреждено восемь министерств (военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, коммерции и народного образования) с единоличной властью министра, ответственного лично перед императором. Создавалась стройная структура министерств: Кабинет министров для совместного обсуждения дел – министерства – департаменты во главе с директорами – отделения во главе с начальниками – столы под руководством столоначальников. Структура и функции министерств были разработаны М.М. Сперанским в «Общем учреждении министерств», утвержденном императором в 1811 г. К этому времени министерств стало 12, а министры были введены в Сенат. Однако усиление бюрократизма в деятельности министерств не было компенсировано (как задумывал Сперанский) ответственностью министров перед Государственной Думой. Более того, в 1810 г. было учреждено специальное Министерство полиции во главе с «русским Фуше» А.Д. Балашовым. Кроме того, царь санкционировал создание еще трех полицейских структур: одну возглавил Аракчеев, другую – петербургский генерал-губернатор Милорадович, а третья была создана в армии. Существовала и сыскная агентура начальника южных военных поселений графа И.О. Витта на Украине.

Возможность административного произвола дала импульс к довольно быстрому ограничению свободы печати. Уже в Манифесте «О разделении государственных дел на особые управления» от 25 июля 1810 г. наблюдение за цензурой было отнесено к ведению полиции, а ко второй экспедиции Сената – типографии, дела о книгах, противных нравственности и общим постановлениям, о ложных слухах и т.п. С 1811 г. права министра полиции в области печати были расширены, включив в себя не только наблюдение, но и проверку содержания книг. Эти меры в корне подрывали Устав 1804 г. и лишали практического значения цензурные комитеты Министерства народного просвещения. Хотя последнее не уступало в репрессивных действиях полиции, приняв решение «закрыть» в библиотеках все либеральные сочинения. Всем российским чиновникам запрещалось писать что-либо о своей работе без разрешения начальства. А в 1820 г. цензор А.И. Красовский запретил книгу «О вреде грибов», рекомендованных церковью в качестве постной пищи.