Первое поражение Сталина - Юрий Жуков

Вместе с тем, Политбюро подтвердило исключительные права ВЧК и Дзержинского при назначении председателя Башкирской ЧК, а Заволжского военного округа – в руководстве Башкирским военкоматом.

Выпадающим из контекста постановления 15-м пунктом город Стерлитамак передали Башкирской АССР, чего ревком республики добивался с августа 1919 года,¹¹⁵ но при условии, что прежнему уисполкому будет «предоставлена возможность остаться с его учреждениями в городе с предоставлением ему всех необходимых помещений». Была тут и ещё одна существенная оговорка: «Охрана города и принятие необходимых мер, вызываемых стратегическими соображениями, останется в руках комендатуры, подчиняемой Заволжскому окружному комиссариату».

Данное разъяснение имело и недвусмысленное продолжение:

«Предложить Наркомвоен дать командующему округом т. Авксентьевскому инструкцию о том, чтобы в Стерлитамаке держались лишь русские воинские части».

Кроме того, для «подробной разработки конкретных пунктов взаимоотношения Башреспублики с РСФСР» образовали комиссию, включившую Сталина и Каменева, вновь вошедших и в ЦК, и в Политбюро, а также Преображенского, только что избранного секретарём ЦК и членом Оргбюро, которой на работу отвели только пять дней.¹¹⁶

Комиссия в срок уложилась. 20 апреля предложенные ею состав Башкирского ревкома и его права – вплоть до созыва съезда Советов автономии – были приняты Политбюро без каких-либо поправок. Принят был и проект декрета «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики»,¹¹⁷ утверждённый ВЦИК и СНК 19 мая.

Важнейший, ибо был первым такого рода, документ об автономной республике решительно порывал с вынужденными обстоятельствами военного времени уступками националистам, сделанными по соглашению от 20 марта 1919 года. Теперь автономия определялась следующим образом:

«I. Аппарат государственной власти… складывается согласно Конституции РСФСР из местных Советов депутатов, Центрального Исполнительного Комитета… и Совета Народных Комиссаров…

II. Для управления делами… учреждаются Народные комиссариаты: 1) внутренних дел с управлением почт и телеграфов; 2) юстиции; 3) просвещения; 4) здравоохранения; 5) социального обеспечения; 6) земледелия; 7) продовольствия; 8) финансов: 9) Совет Народного Хозяйства с отделами труда и путей сообщения; 10) Рабоче-крестьянской инспекции.

III. В целях сохранения единства финансовой и хозяйственной политики РСФСР по всей территории республики, Народные комиссариаты Башкирской Республики (продовольствия, финансов, Совет Народного Хозяйства с отделами труда и путей сообщения, Рабоче-крестьянская инспекция и управление почт и телеграфа при Народном комиссариате внутренних дел) остаются в непосредственном подчинении соответствующих Народных комиссариатов РСФСР с обязательством исполнения инструкций и распоряжений последних.

IV. Народные комиссариаты внутренних дел (без управления почт и телеграфа), юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и земледелия автономны в своих действиях и ответственны непосредственно перед Башкирским Центральным Исполнительным Комитетом.

V. Необходимыми финансовыми и техническими средствами Автономная Советская Башкирская Республика снабжается из общих средств РСФСР».

Кроме того, текст декрета подчёркивал: иностранные дела и внешняя торговля остаются целиком в ведении центральных органов РСФСР, военными делами ведает Башкирский военкомат, непосредственно подчинённый ближайшему военному округу, а борьба с контрреволюцией остаётся в ведении Всероссийской Чрезвычайной Комиссии.¹¹⁸

Установив именно такую конструкцию власти автономной Башкирии, декрет по необъяснённым причинам полностью обошёл запрос о её территории. Скорее всего, чтобы не разжигать страсти в соседних губерниях, либо не желая повторять изложенное в соглашении от 20 марта 1919 года. Однако 2 августа последовал ещё один декрет ВЦИК, всего лишь изложивший решение Политбюро от 20 апреля – о передаче республике Стерлитамака.¹¹⁹

(14 июня 1922 года Малую Башкирию преобразовали в Большую, включив в её состав Уфимский, Белебеевский, Бирский и Златоустовский уезды,¹²⁰ благодаря чему республика окончательно превратилась в многонациональную. Из трёх миллионов человек, населявших её, башкиры и татары составили 51,75 %, русские – 34,35 %, чуваши, мордва, прочие – 13,9 %).

Практически одновременно, 27 мая, ВЦИК и СНК РСФСР утвердили образование и Автономной Советской Татарской Республики, основанной на тех же правах и полномочиях. Правда, первый раздел документа чётко определил её территорию– уезды и волости Казанской, Самарской, Симбирской и Вятской губерний, ¹²¹ почему республика также оказалась многонациональной: 51,9 %– татары, 40,9 % – русские, 4,7 % – чуваши, 1,3 % – мордва.

Так было положено начало разделу Советской России на национальные только по названию территориальные образования.