Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета: состояние, проблемы, тарифное регулирование - Андрей Барабанов

Доля ветхих сетей за период с 2006 г. увеличилась на25п.п., что говорит о стремительном ухудшении ситуации, а большой износ внутриквартальной и внутридворовой сети указывает на серьезную проблему именно в этой системе водопроводного хозяйства. Несмотря на большой износ водопроводных сетей, объем их ремонта является недостаточным. Так, в 2010 г. было заменено 0,9 % водопроводных сетей от их общей протяженности. Состояние водопроводных сетей сказывается главным образом на их аварийности и потере ресурсов. Уровень потерь воды в водопроводных сетях города за 2006–2010 гг. остался без изменений, однако в 2010 г. утечки составили практически треть (28 %) объема всей поданной воды (табл. 2.8). С 2006 г. аварийность водопроводного хозяйства снизилась на 25 %: в 2010 г. произошло 545 аварий. Хотя в данном случае эти цифры и говорят о положительной тенденции, однако ежегодное ветшание сетей может привести к аварийной ситуации, и тогда эксплуатационные службы просто не смогут с ней справиться.

Таблица 2.8 Аварийность и потеря ресурсов в водопроводных сетях г. Вологды

Источники: О работе коммунальных организаций в 2007 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2008; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2009 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2010 году: стат. бюлл./ Вологдастат. – Вологда, 2011.

Канализационное хозяйство г. Вологды составляют канализационные сети, перекачные канализационные насосные станции и очистные сооружения. В 2010 г. оно насчитывало 6 отдельных канализаций и 36 насосных станций. В отличие от водопроводного, в канализационном хозяйстве наблюдается более стабильная ситуация. Общая протяженность канализационных сетей в 2010 г. достигла 463,9 км, из них требовалась замена 8,4 % (табл. 2.9). Объем ремонта канализационных сетей также происходит в недостаточном объеме. Например, в 2010 г. было заменено 0,6 % водопроводных сетей от их общей протяженности. В том же году произошло 60 аварий в канализационном хозяйстве, что в 2,8 раза больше, чем в 2005 г.

Таблица 2.9 Состояние канализационного хозяйства г. Вологды

Источники: О работе коммунальных организаций в 2007 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2008; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2009 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2010 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2011.

Особое место в жилищно-коммунальном секторе занимает централизованное теплоснабжение, от которого напрямую зависит жизнеобеспечение города. Его теплоснабжение осуществляется с помощью 56 котельных различной мощности: из них 17 – мощностью до 3 Гкал/час, 27 – от 3 до 20 Гкал/час и 12 – от 20 до 100 Гкал/час (рис. 5). Причем на долю последних приходится выработка примерно 65 % тепловой энергии, а это более чем 690 Гкал/час.

Рис. 5 . Характеристика центрального теплоснабжения г. Вологды.

Монопольное положение в теплоснабжении г. Вологды занимает Муниципальное унитарное предприятие «Вологдагортеплосеть», основанное в 1965 г. Предприятие реализует покупную теплоэнергию и теплоэнергию собственной выработки. На его долю приходится 27 котельных города, которые вырабатывают 714,6 Гкал/час, т. е. две трети (68 %) всего производимого тепла (рис. 6).

Рис. 6 . Место МУП «Вологдагортеплосеть» в централизованном теплоснабжении г. Вологды

Другими источниками теплоэнергии являются котельные крупных промышленных предприятий города (ОАО «ВОМЗ», «Агроскон», «Северный коммунар» и др.). На балансе МУП «Вологдагортеплосеть» находится 81 % тепловых и паровых сетей города. Система централизованного теплоснабжения городов после распада Советского Союза и, соответственно, после крушения планового управления народным хозяйством так окончательно и не адаптировалась к рыночным условиям, что привело к деградации отрасли.

Основная проблема – это моральный и физический износ источников теплоснабжения. Котельные, функционирующие достаточно длительный период времени, имеют низкий КПД (73–80 %), к тому же 65 % из них отработали свой нормативный срок. Вспомогательное оборудование (насосы, вентиляторы и др.), находящееся в эксплуатации с 1970–1980 гг., полностью изношено.

Таблица 2.10 Состояние тепловых и паровых сетей г. Вологды

*2010 г. к 2006 г., %.

Источники: О работе коммунальных организаций в 2007 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2008; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2009 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2010 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2011.

Следует отметить, что, несмотря на критический износ сетей, в 2010 г. было отремонтировано всего лишь 2,8 % от их общей протяженности. Техническое состояние тепловых сетей оказывает непосредственное

влияние на повышение потерь тепла и теплоносителя. В 2010 г. потери тепла при эксплуатации городских тепловых сетей составили 1,4 % от подачи тепла, хотя за период 2007–2009 гг. они колебались в пределах от 5,5 до 6,7 %.

Особенностью функционирования системы теплоснабжения является нерациональность работы источников тепла: одни из них перегружены и работают с дефицитом тепла (котельные, находящиеся на балансе МУП «Вологдагортеплосеть»), другие недогружены и имеют большой резерв тепловой мощности (котельные крупных промышленных предприятий города). Это приводит к перерасходу топлива и электроэнергии при производстве тепловой энергии. Для справки: по всей России за один отопительный сезон перерасход топлива по этой причине составляет не менее 60 млрд. руб. в денежном выражении, то есть порядка 8 % от всех расходов на теплоснабжение.

Ветхое состояние тепловых сетей и котельных сказывается прежде всего на стоимости и качестве теплоснабжения. Затратный метод ценообразования не стимулирует организации коммунального комплекса к обновлению основных фондов, что в конечном счете приводит к завышению собственных издержек. Несмотря на то, что регулирование тарифов находится в сфере компетенции государства, в целом оно удовлетворяет потребности этих предприятий. За последние пять лет тариф на отопление вырос на 74 %, обогнав индекс потребительских цен на 10 % (за 2006–2010 гг. рост ИПЦ составил 164 %). Вместе с тем 34 % стоимости оплаченных населением жилищно-коммунальных услуг приходится на отопление [9] .

Стоит отметить, что реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагает не только 100 %-ную оплату предоставляемых услуг, но и повышение их качества. Например, температура воздуха внутри отапливаемых помещений должна быть от 18 до 20 °C, а температура горячей воды – 60 °C. Согласно данным опроса жителей г. Вологды, проведенного Институтом социально-экономического развития территорий РАН в апреле – мае 2010 г., было установлено, что только 35 % опрошенных полностью удовлетворены теплоснабжением их дома и 22 % – подачей горячей воды [10] . Это говорит о недостатках, существующих в системе централизованного теплоснабжения города, которая не может обеспечить его жителям комфортного проживания.