Россия и Ближний Восток. Котел с неприятностями - Евгений Сатановский

Организацию Объединенных Наций, основанную 26 июня и начавшую работу 24 октября 1945 г. – преемницу Лиги Наций, общественное мнение рассматривает как мировой парламент. Судя по результатам деятельности ООН, нет ничего более далекого от действительности, чем такое восприятие этой малоэффективной бюрократической структуры, живущей по своим, далеким от реальной жизни законам. Дорогостоящие миротворческие структуры ООН никого ни от чего не защищают. Комиссии и комитеты занимаются не осмысленной деятельностью, а интригами, выбиванием и осваиванием бюджетов. Организация коррумпирована, чиновники торпедируют самые серьезные и неотложные задачи, политкорректность доведена до абсурда. ООН, пережив эпоху противостояния военно-политических блоков, когда она служила полем битвы идеологических систем и платформой для диалога сверхдержав, когда их противостояние заходило в тупик, во многом – раритет мироустройства, сложившегося после завершения Второй мировой войны. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея выпускают резолюции, которые никто не выполняет и на которые мало кто, помимо участников процесса, обращает внимание. Для нескольких тысяч бюрократов, дипломатов, журналистов, политиков и политологов Организация Объединенных Наций – серьезная структура. Для тех, кто использует ее в своих интересах, будь это Лига арабских государств, ищущая обоснование для атаки НАТО на Ливию и Сирию, или противники Государства Израиль, готовящие очередную антиизраильскую резолюцию, – полезный инструмент. Для десятков тысяч разбросанных по миру мелких чиновников – рабочее место. Присутствие ООН на БСВ на протяжении десятилетий не разрешило ни одного регионального конфликта, однако государства региона чрезвычайно активны в ее структурах. Это в первую очередь характерно для противостояния исламского мира с Израилем, делегитимация которого в ООН дошла до пика в ходе проведения Дурбанской и Женевской конференций против расизма. Характерным примером отношения ООН к Израилю стала «комиссия Голдстоуна», обвинившая Иерусалим в военных преступлениях по результатам расследования операции «Литой свинец» в Газе, от выводов которой сам руководитель комиссии отказался весной 2011 г., хотя ООН оставила их в силе.

Структуры ООН, имеющие отношение к БСВ, можно разделить на три группы: 6 организаций и миротворческих миссий, в руководящих органах и воинском контингенте которых участвуют государства региона, 5 миротворческих миссий, действующих в регионе, а также агентства, занимающиеся беженцами. Среди 16 членов правления, входящего в первую группу Института ООН по проведению исследований и тренингов (UNITAR), основанного в 1963 г., находятся Алжир и Иран. Из 44 членов открытой в 2003 г. Миссии ООН в Либерии (UNMIL) БСВ представляют Египет, Иордания, Йемен и Пакистан. Все они и Тунис входят в число 42 членов действующей с 2004 г. Миссии ООН по Кот д’Ивуар (UNOCI). Пакистан находится в числе 14 членов основанной в 2006 г. Миссии ООН по Тимору-Лесте (UNMIT). Египет, Пакистан и Тунис – члены действовавшей в 2007–2010 годах Миссии ООН в ЦАР и Чаде (MINURCAT). Алжир, Египет, Иордания, Йемен, Марокко, Пакистан и Тунис – в составе 52 членов Миссии ООН в ДРК (MONUSCO), основанной в 2010 г.

Среди структур ООН, действующих непосредственно на БСВ, работающая с 1949 г. группа военных наблюдателей в Индии и Пакистане (UNMOGIP) из 8 членов. В 1964 г. были основаны Миротворческие силы на Кипре (UNFICYP) из 11 участников. С 1978 г. – Силы ООН в Ливане (UNIFIL), сформированные 31 страной, в том числе Катаром, Кипром и Турцией. В 1991 г. начала работу Миссия ООН в Западной Сахаре (MINURSO), членами которой являются 30 стран, включая Джибути, Египет, Иорданию, Йемен и Пакистан. Действующая с 2005 г. Миссия ООН в Судане (UNMIS) включает 60 государств, в числе которых Египет, Иордания, Иран, Йемен, Катар, Марокко и Турция.

Беженцами в ООН занимаются 2 структуры. Основанное 8 декабря 1949 г. Агентство по палестинским беженцам (UNRWA), занимающееся только палестинцами, включает в руководство представителей 23 стран, в том числе Египта, Иордании, Ливана, Саудовской Аравии, Сирии и Турции. Статус наблюдателей в Агентстве имеют ЕС, Лига арабских государств и ООП. Офис Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), основанный 3 декабря 1949 г. и начавший работу с 1 января 1951 г., занимается всеми прочими беженцами планеты. В его исполком входит 79 стран, среди которых все постоянные члены Совета Безопасности ООН и такие страны, как Алжир, Джибути, Египет, Израиль, Иордания, Иран, Йемен, Кипр, Ливан, Пакистан, Сомали, Судан, Тунис и Турция.

Эта структура дает возможность понять систему работы ООН на БСВ со всеми ее перекосами, повышенный интерес к проблеме палестинских беженцев за счет остальных групп и то, в каком формате складываются альянсы, группы интересов, лобби и коалиции в системе бюрократии ООН. Несмотря на все свои недостатки, она оказывает серьезное влияние на политику национальных правительств и международных структур, не входящих в ее состав, через дипломатов, карьера которых полностью или частично связана с аппаратом ООН, ее агентствами и подразделениями. «Мир ООН» имеет мало сходства с окружающими реалиями, что приводит к низкой эффективности ее инициатив. ООН действует в виртуальном политическом пространстве, пытаясь подогнать действительность под свои догмы. Однако успешно или нет она действует на БСВ, и деятельность этой организации заслуживает рассмотрения на основании наиболее показательных примеров.

Разъединением Израиля и его соседей занимаются Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) между арабскими странами и Израилем, Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) вооруженных сил Израиля и Сирии на Голанских высотах и Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ). ОНВУП был создан на основании резолюции СБ ООН № 50 в 1948 г. В настоящее время военные наблюдатели ОНВУП приданы силам ООН на Голанских высотах и в Ливане. Группа наблюдателей присутствует на Синайском полуострове. За соблюдением условий мирного договора между АРЕ и Израилем наблюдают специальные международные силы, не подчиненные ООН. В числе миссии 152 военнослужащих. Штаб-квартира находится в Иерусалиме, представительства в Бейруте и Дамаске.

СООННР созданы в соответствии с резолюцией СБ ООН № 350 от 1974 г. Мандат продлевается СБ ООН раз в полгода – они контролируют район протяженностью 80 км и шириной от 1 до 10 км. Штаб СООННР размещен в лагере Фауар, в Дамаске есть их представительство. Численность – 1043 человека, содействие оказывают 79 военных наблюдателей ОНВУП. СООННР размещены в 2 лагерях, несут службу на 44 позициях и 11 наблюдательных пунктах и раз в 2 недели проверяют зоны ограниченного военного присутствия вооруженных сил Сирии и Израиля, а также проводят разминирование территории, вверенной под их контроль.

ВСООНЛ были созданы на основе резолюции СБ ООН № 425 от 1978 г. В соответствии с резолюцией СБ ООН № 1701 от 2006 г. их полномочия были расширены, численность увеличена, создано Морское оперативное соединение. Мандат ежегодно продлевается Совбезом ООН. Штаб расположен в ливанском городе Эн-Накура. Численность контингента – 11 769 человек. Морское оперативное соединение состоит из 5 боевых кораблей и вспомогательного судна военно-морских сил Германии, Греции, Италии и Турции. Содействие оказывают 53 военных наблюдателя ОНВУП. ВСООНЛ наблюдают за режимом прекращения огня, препятствуют незаконному военному присутствию в южных районах Ливана, пресекают контрабандную доставку туда оружия и боеприпасов. В условиях «арабской весны» все 3 миссии ООН с обязанностями справиться не могут.