Юридический механизм разрушения СССР - Дмитрий Лукашевич

После падения ГКЧП в августе 1991 г. разрушение высших органов государственной власти и управления СССР началось особенно стремительно.

Уже 24 августа 1991 г. принимается Указ Президента СССР «О Кабинете Министров СССР»^[591], в котором говорилось: «В связи с тем что Кабинет Министров СССР не выполнил своего конституционного долга и не принял необходимых мер для срыва государственного заговора, а отдельные члены Кабинета прямо в нем участвовали, в соответствии со ст. 14 Закона СССР “О Кабинете Министров СССР” ставлю перед Верховным Советом СССР вопрос о доверии Кабинету Министров СССР». Кроме того, указ устанавливал создание во главе с И. С. Силаевым Комитета «для организации совместно с республиками оперативного управления народным хозяйством страны». Руководство Комитета должно было в двухдневный срок определить персональный состав Комитета и «назначить ответственных за руководство конкретными участками работы». В итоге Верховный Совет СССР объявил недоверие Кабинету Министров СССР и утвердил решение о создании Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР^[592].

Во исполнение данного указа 28 августа 1991 г. Комитет по управлению народным хозяйством СССР издал постановление № 1, в котором назвал персональный состав лиц, входящих в Комитет, и установил распределение сфер управления между руководителем Комитета и его заместителями^[593].

Данное постановление «по согласованию с правительствами союзных республик» вводило в состав Комитета представителей правительств и отдельных организаций Грузии, Азербайджана, Казахской ССР, РСФСР, Узбекской ССР, Таджикской ССР, Белорусской ССР, Туркменской ССР, Украинской ССР, Армении, Молдовы, Кыргызстана. От прибалтийских республик в состав комитета вошли в качестве наблюдателей представители соответствующих министерств экономики. Анализ положений данного постановления и персонального состава вновь созданного комитета позволяет сделать вывод о сугубо конфедеративном характере организации данного органа. Не меняло положения дела и то, что, по словам И. С. Силаева, комитет работал единодушно и энергично^[594].

В свою очередь, новую структуру государственной власти установил ранее упоминавшийся Закон СССР от 05.09.1991 «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период»^[595]. Данный закон полностью разрушил прежнюю модель высшей власти в СССР.

Был упразднен Кабинет Министров СССР. Ст. 5 названного закона устанавливала:

«Для координации управления народным хозяйством, согласованного проведения экономических реформ и социальной политики союзные республики образуют на паритетных началах Межреспубликанский экономический комитет. Председатель Комитета назначается Президентом СССР с согласия Государственного Совета СССР. Руководство общесоюзными органами, ведающими вопросами обороны, безопасности, правопорядком и международными делами, осуществляется Президентом СССР и Государственным Советом СССР.

Межреспубликанский экономический комитет и руководители общесоюзных органов подотчётны в своей деятельности Президенту СССР, Государственному Совету СССР, Верховному Совету СССР».

Идея создания Межреспубликанского экономического комитета не нова. Ее высказывали ещё при обсуждении вопроса об учреждении Кабинета Министров СССР^[596]. Теперь же данный комитет был создан.

Печально констатировать, но преемнику органа, который когда-то именовался Правительством СССР, посвятили всего одну статью в данном законе. Из статьи видно, что Межреспубликанский экономический комитет – орган конфедерации, лишённый всякой самостоятельности. О задаче, которую ставили перед ним законодатели при его создании, можно лишь догадываться.

Указ Президента СССР «О статусе комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР»^[597] установил, что «Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР впредь до сформирования Межреспубликанского экономического комитета исполняет функции текущего управления экономической и социальной жизнью страны, возлагавшиеся ранее на Кабинет Министров СССР». То есть сначала временно создавался Комитет по оперативному управлению СССР, а уже потом после формирования начинал действовать Межреспубликанский экономический комитет. Как будет разделена компетенция двух органов, определено не было.

Завершающим, теперь уже формальным аккордом в процессе разрушения Правительства СССР стала официальная ликвидация большинства общесоюзных министерств и ведомств^[598]. Упразднялось 25 общесоюзных министерств (в том числе министерство здравоохранения, министерство сельского хозяйства и продовольствия, министерство торговли, министерство юстиции) и 41 общесоюзное ведомство. При этом отмечалось, что «…указанные органы государственного управления СССР прекращают выполнять свои управленческие функции с 1 декабря 1991 года. Работу по их упразднению завершить в срок не более двух месяцев»^[599]. Наиболее важные министерства и ведомства, в том числе министерства обороны, внутренних дел, путей сообщения, культуры и некоторые другие (всего 10), «сохранялись в качестве межгосударственных органов управления».