Интербеллум 1918–1939 - Александр Чаусов

Сам по себе порядок формирования делегаций на конференции, начавшейся 18 января 1919 года, уже во многом предопределил весь последующий характер работы. Парижская конференция не была «собранием равных» даже в части государств-победителей.

Первоначально был организован Совет десяти, состоявший из премьер-министров и министров иностранных дел пяти великих держав. Это были: от США – президент Вильсон и статс-секретарь Лансинг, от Франции – премьер-министр Клемансо и министр иностранных дел Пишон, от Англии – премьер-министр Ллойд Джордж и министр иностранных дел Бальфур, от Италии – премьер-министр Орландо и министр иностранных дел барон Соннино, от Японии – барон Макино и виконт Шинда. Остальные полномочные делегаты конференции от 27 наций присутствовали лишь на пленарных заседаниях конференции, которых почти за полгода ее работы было всего семь.

Стоит подчеркнуть, что делегации от Веймарской республики на конференции не присутствовало. Немцев пригласили уже по факту всех внутренних согласований в мае 1919 и поставили перед фактом подписания Версальского мира. О том, как отреагировала немецкая сторона, разговор пойдет ниже. Отдельно стоит выделить роль США, которые, как было сказано выше, получили по итогам Первой мировой войны в экономическом и актуально-политическом смысле все, чего хотели, и даже с процентами. Поэтому американская сторона всецело сосредоточилась на создании Лиги Наций.

Эта инициатива, к слову сказать, была поддержана далеко не всеми союзниками. Нужно понимать, что европейские государства-победители видели в создании такой структуры весьма неприятные для себя моменты по изменению колониальной системы мира. Вильсон настаивал на праве «самоопределения наций», которое предполагало тотальный отказ от колониальной политики. Для США новый мировой порядок был выгоден, поскольку открывал бы в освободившихся колониях новые рынки и дополнительно усиливал финансовую и кредитную зависимость европейских стран от США.

В советской историографии обсуждение и конфликты по вопросу создания Лиги описываются следующим образом: «Четыре дня после пленума шли длительные дискуссии в Совете десяти. Вильсон настаивал на том, что устав Лиги Наций и мирный договор должны составлять единое и неразрывное целое, обязательное для всех. Ллойд Джордж соглашался лишь на включение устава Лиги Наций в мирный договор. Французы предлагали не связывать Лигу Наций с мирным договором. В английском предложении в замаскированной форме, а во французском более явно Лига Наций так или иначе отделялась от мирного договора. Наконец, решили передать вопрос о Лиге Наций особой комиссии. Передачей вопроса о Лиге Наций в комиссию дипломаты Франции и Англии надеялись надолго снять его с повестки дня. Мало того, комиссию постарались сделать как можно более громоздкой, чтобы затянуть ее работу. Французы и англичане предложили включить в состав комиссии представителей малых наций. Напрасно Вильсон настаивал на создании небольшой комиссии. В ответ Ллойд Джордж твердил: раз Лига Наций должна стать щитом малых народов, надо допустить их в комиссию. Клемансо уверял, что великие державы докажут свою готовность сотрудничать с малыми нациями, если откроют им двери комиссии. Так настойчиво включали в комиссию представителей малых народов, которых столь пренебрежительно не допускали к действительной работе мирной конференции.

Вильсон понимал, что работу комиссии хотят всячески затруднить, и со своей стороны сделал дипломатический ход. Президент заявил, что берет на себя председательствование в комиссии. Она была названа “Комиссией отеля Крийон”»^[29].

Таким образом, на Парижской конференции были сформированы две конкурирующие повестки. Одна – американская по созданию Лиги Наций. Вторая – по вопросу Германии, ее колоний и того, как Веймарская республика будет рассчитываться с победителями. Однако Вильсон продолжал давить на союзников, доказывая, что все вопросы мира необходимо решать через организацию единой глобальной структуры, Лиги Наций, и «принципа мандатов» членов Лиги.

Полемика по поводу порядка дальнейших действий в 1919 году привела к тому, что Вильсон уже собрался покидать Парижскую конференцию. И только под политическим давлением европейцы согласились на вступление в эту организацию. Определенную роль в этом снова сыграла экономика. Если бы германские колонии были просто аннексированы, то немцы потребовали бы включения их стоимости в счет погашения контрибуции; мандатный же принцип новоорганизованной Лиги, куда включили и Германию, позволял отобрать у нее колонии безо всякой компенсации. Хотя изначально все страны-победители отвергли «принцип мандатов», а Франция была против включения в структуру Германии.

Мандаты или мандатные территории – так стали называться «прежние колонии Германской и Османской империй, которые были взяты под наблюдение Лигой после Первой мировой войны. Постоянная Комиссия мандатов контролировала Мандаты Лиги Наций, а также организовывала плебисциты на спорных территориях так, чтобы жители могли решить, к какой стране они желают присоединиться»^[30].