Теория менеджмента. Учебное пособие - Светлана Тодошева

Управление организацией как социотехнической системой, по определению А. Файоля – организмом, представляет собой функцию, обеспечивающую сохранение определенной структуры системы, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей. Это предполагает многообразие процессов, требующих различных подходов, методов и знаний для управления ими. В силу чего необходимо выделить функции, отражающие разделение уровней управления:

– функция общего управления, заключающаяся в стратегическом прогнозировании развития и координации деятельности элементов системы;

– функция линейного управления, обеспечивающая функционирование подсистемы производства;

– функциональное управление, обеспечивающее осуществление локальных, специфических функций управления производством и системой в целом.

Такое разделение уровней управления соотносится с наиболее распространенной в нашей стране структурой предприятий, называемой штабной, или линейно-функциональной. Уровень общего руководства выделяется в связи со спецификой решаемых на этом уровне задач и требований к субъектам, выполняющим эти функции.

Необходимость решать задачи и проблемы общесистемного характера вытекает из системной сущности организации и объективного наличия в организации особых системных свойств, не присущих ни одному из ее элементов. В классическом менеджменте этот общесистемный уровень определяется как «административное управление» – та область менеджмента, которая занимается целями, функциями и проблемами организационных компонентов как единого целого. Такой подход позволяет охватить все структурные единицы: от организации в целом до самого небольшого подразделения или сектора в отделе. Это позволяет установить каждому подразделению такие цели и задачи, которые обеспечивали бы достижение цели организации в целом.

В отличие от административного, «оперативное управление» нацелено главным образом на осуществление, выполнение того, что уже намечено. То есть оно связано с решением текущих задач, возникающих при осуществлении запланированных работ, проектов или мероприятий.

Разработка и реализация политики в области управления персоналом является общеорганизационной функцией, хотя в подразделениях имеют место локальные, специфические элементы. Преобладание или приоритет того или иного стиля управления персоналом, особенности восприятия персонала, следование подходам к той или иной теории или их комплексу тоже отражает организационную специфику.

Ряд исследователей, в частности М. Вебер, П. Смелзер, считают бюрократическими те организационные системы, в которых предусмотрено формальное разделение ролей, имеется иерархическая структура, разделение труда, подчиненность, правила поведения. В понятие бюрократии они не вкладывают отрицательного смысла, поскольку любой совместный труд требует организации.

Как известно, достижение любой цели в организациях предполагает побуждение людей (или группы людей), в них работающих, к определенному поведению. Воздействуя на подчиненных, менеджеры сами испытывают воздействие с их стороны, меняющее их собственное поведение. Различные способы воздействия порождают самые разнообразные типы поведения – от разрушающих структуру организации до повышающих эффективность ее деятельности. В соответствии с указанным обстоятельством для эффективной работы организации крайне важно, какого рода воздействие должно быть выбрано.

Отношение администрации к работникам является исходной причиной того или иного поведения. Отсюда вытекает главный управленческий закон (теория Макгрегора о стилях управления X и Y) как высшая администрация относится к работникам, так и работники относятся к организации. Администрация может либо раскрыть, либо заблокировать ресурсы работников в организационном поведении. Жесткость или гибкость организационной структуры, в частности, влияют на степень использования потенциала работников.