Филантропия в Америке - Фридрих Фурман

Хотя Д. Аддамс более всего известна своей новаторской работой в движении сеттльментов, ее роль в американской социальной истории значительно шире. Утверждают, что после президентов Теодора Рузвельта и Вудро Вильсона, Аддамс была наиболее видным реформатором так называемой «Прогрессивной эры» (1900–1917), когда закладывались основы современного социального строя США. Аддамс была не только радикальным для своего времени социологом, социальным философом и плодовитым автором (на ее счету более десяти книг и 500 статей), она являлась также видным лидером феминизма и борцом за избирательные права женщин, наконец, активным борцом за мир. В 1931 году ей, первой американке, была присуждена Нобелевская премия мира.

После смерти Д. Аддамс в 1935 году Халл-Хаус продолжал действовать как Ассоциация ее имени (Jane Addams Hull House Association), являясь одной из крупнейших в Чикаго бесприбыльных организаций социального обеспечения. Она занималась улучшением социальных условий нуждающихся людей и общин, используя различные творческие и инновационные программы и поддерживая реформы социальной политики на всех уровнях. В этой ассоциации активе было более 50 различных программ, выполнявшихся в сорока отделениях Большого Чикаго, и она ежегодно обслуживала примерно 60 тыс. человек.

***

Столь же радикальным, сколь и восхождение, оказался, к сожалению, и внезапный закат Халл-Хауса. По иронии судьбы он стал жертвой сокращения ресурсов филантропии в результате последней рецессии. В начале 2012 года его попечительский совет и менеджмент объявили, что Ассоциация Халл-Хауса со всеми его учреждениями объявляет о банкротстве и будет вскоре закрыта в связи с финансовыми трудностями не только частных доноров, но и штата. Ее доходы в 2011 году составили лишь 23 млн., что вдвое ниже, чем в прошлые годы и что не позволяет обеспечить резко выросшую в связи с кризисом потребность в его социальных услугах. Было объявлено, что его клиенты, в первую очередь, дети и пожилые, будут переведены в социальные агентства города, а также в другие филантропические организации. Архив Ассоциации будет передан Музею Халл-Хауса, который является частью нового кампуса Университета штата Иллинойс, появившегося в Нижнем Вест-Энде в 60-е годы 20 века.

Поначалу высказывалось предположение, что объявленное советом попечителей банкротство столь знаменитого учреждения является продуманным способом привести в порядок финансовые дела и привлечь публичное внимание к своим бедам. Как оказалось, именно предусмотрительности и дальновидности не хватило его лидерам. Они слишком рискованно расширялись, их бюджет слишком долго был в дефиците в надежде на рост биржевых доходов и государственных грантов, они мало занимались фандрайзингом среди частных доноров.

И это была политика, в корне отличающаяся от той, что вела Аддамс, предпочитающая, как подлинный социальный реформатор, независимость от правительств всех уровней и опору на филантропию. Если бы нынешние лидеры Халл-Хауса вовремя обратились к Америке и миру, предположил один из комментаторов события, вспыхнуло бы добровольческое движение, подобное по скорости реакции и массовости Occupy Wall Street, чтобы частными пожертвованиями поддержать спасение этой исторической реликвии социальной истории не только Америки, но и всего западного мира. Трудно представить себе, чтобы в щедрой и берегущей свои традиции стране даже в трудную пору не пришли бы на помощь Халл-Хаусу.

***

Однако наследие движения «социальных поселений» гораздо шире, чем только «дом, построенный Джейн». В состав упомянутой ранее общеамериканской ассоциации сеттльментов (United Neighborhood Centers of America – UNCA) сейчас входит 150 социальных центров в 57 городах из 22 штатов. Эта ассоциация является, в свою очередь, основателем и членом действующей в 30 странах международной федерации «социальных поселений» и локальных центров (International Federation of Settlement Houses and Neighborhood Centers).

До сих пор активно выполняют обновленную социальную миссию несколько крупных «исторических сеттльментов» в Нью-Йорке, входящих вместе с 30 другими в состав координирующего их деятельность центра United Neighborhood Houses of New York (UNH), созданного еще в 1919 году.

Среди «исторических сеттльментов» стоит, в первую очередь, назвать University Settlement House в Нижнем Ист-Сайде (Манхэттен), основанный даже на два года раньше Халл-Хауса (в 1886 году) и тоже по образцу лондонского Тойнби-Холла. В последующие десятилетия в числе его доноров, активистов и «выпускников» состояли, помимо таких, например, знаменитостей как Джордж и Айра Гершвины, также и другие молодые люди, ставшие впоследствии знаменитыми в мире финансов, искусства, науки, политики, книгоиздания и журналистики.

Сейчас это крупное социальное агентство предлагает свои услуги жителям всех возрастов в 20 «поселениях» Бруклина и Манхэттена. Среди его услуг детские сады и дошкольное обучение, жилищная программа, языковые курсы, психологическая помощь, обслуживание пожилых и летние лагеря для детей. Все это вполне соответствует профилю и духу раннего Халл-Хауса, но теперь эти программы, учитывая неизмеримо большие масштабы социальных услуг, выполняются не столько при поддержке частной филантропии и волонтерства, сколько за счет правительственных грантов, труда штатного персонала и оплаты услуг клиентами.

Столь же успешен другой «исторический сеттльмент» – Lenox Hill Neighborhood House, расположенный в Верхнем Ист-Сайде Манхэттена. Основанный в 1894 году как бесплатный детский сад для бедствующих иммигрантов района, сейчас этот крупный социальный центр обслуживает около 20 тыс. семей и индивидов в возрасте от 3 до 103 лет, представляющих более десятка рас, этносов и стран происхождения и получающих разнообразные услуги по декларируемой центром формуле – «живи, работай и учись, пользуясь нашими службами».

Среди клиентов сеттльмента Lenox Hill House семьи бедняков и малооплачиваемых работников (клерков, охранников, кассиров, сиделок, нянь, рабочих вспомогательных профессий), проживающих в окрестных жилищных комплексах или приезжающие сюда работать из других районов города. На попечении центра состоит также более 10 тыс. пенсионеров, сотни психически больных и бездомных. Его социальные работники опекают и бывших бездомных, которым они помогли найти работу и жилье, а также тех, кому угрожает выселение и жизнь на улице.

В Lenox Hill House, имеющем семь подразделений (образование для взрослых, служба семьи и детей, служба жилья и бездомных, правовая и организационная служба, служба для пожилых, отделы изобразительного и исполнительского искусства, а также спорта) работало до рецессии 200 штатных работников (в 2011 году – лишь 150) и 600 регулярных волонтеров. Для полноты образа этого «исторического сеттльмента», действующего в условиях современного социального государства, уместно сказать, что главным источником его дохода (в 2009 году – более 12 млн.) являются правительственные гранты (70 %), тогда как доля пожертвований фондов и частных лиц составляет лишь 15 %. Оставшиеся 15 % покрываются платежами за услуги и членскими взносами, а также доходами от инвестирования пожертвований, имеющих целью развитие центра. Если только результатом подобных инвестиций не будут убытки, как случилось в 2008 году, когда из-за биржевого краха был потерян 1 млн. долл. его активов.